▲4月15日，越南总理范明政（右）与到访的美国国务卿布林肯举行会谈。
4月16日，美国国务卿布林肯结束了对越南的首次访问。今年恰逢美越两国全面伙伴关系建立十周年，布林肯访越被认为是一次极其重要的出访。此次访问行程中最令人关注的焦点莫过于美越双方希望将全面伙伴关系提升为“战略”伙伴关系，而耗资不菲的美驻越大使馆新馆的破土动工仪式是在这方面“迈出重要一步”。美方缘何此时抛出提升两国关系主张？其背后存在何种考量？这一主张会顺利实现吗？
美方缘何提升双边关系
(资料图)
早在布林肯来访以前，美国就已表现出深化双边关系的强烈愿望。自今年1月以来，包括贸易代表、农业部、国际开发署、国会等不同层级的美方人员先后组团访越，表明美方对拉近两国关系倾注了异乎寻常的热情。3月底，美越领导人通电话，从最高层面表达了提升双边关系的希望，随后越方主动向布林肯发出了访问邀请。
对于美国来讲，提出升级两国关系主要出于以下考虑：
一是利用自身作为越南最大出口对象国的优势，在对方经济出现暂时困难之际适时提出关系升级主张，以经济整合带动政治合作，最终促进印太战略的实施。
2022年度越南外贸总额首次突破7000亿美元，其中对美出口额达到了接近1100亿美元，美国成为越南出口导向型经济的第一大市场。换言之，越南经济发展存在强烈的对美依赖。但是从去年第四季度开始，越南经济发展的外部环境逐渐恶化。到今年第一季度，其对美出口出现了至少40%的大幅下跌。如何应对外部需求不足问题已成为越南经济面临的重大挑战。
在越南经济处于暂时困难之际，美国不失时机地伸出了橄榄枝——3月下旬派出史上最大规模商业代表团到越南寻求合作机会，由此博得了越方的好感。面对美方升级两国关系的要求，越方终于在布林肯来访之际按下了同意键。因此，美国升级两国关系的主张明显走了以经济合作带动政治合作的路子，目的意在打消越方对美国印太战略的疑虑，促使其转而支持并参与到印太战略的实施进程之中。
其次是强化安全方面的合作，为在南海问题上搅局打基础。美国提升美越关系的出发点是经济合作，但落脚点却在安全合作上。美国希望达成的两国战略伙伴关系显然不是着眼于继续增加越南的对美出口，而是试图将越南裹挟到美国的轨道上。这方面最典型的事实就是，布林肯在访越期间除了大谈提升两国关系外，还强调美国愿意帮助地区国家应对他国的所谓“胁迫”行为。在已敲定向越南移交第三艘巡逻艇事宜后，美国防务公司也表达了希望加强对越南军事供应的想法。鉴于越南是南海问题上一个重要当事者的现实，美方上述行为明显不是推动南海问题朝和平解决的方向走，其提升两国关系的主张也就不免让人疑窦丛生。事实上，从地区安全合作角度来理解美国的主张反而容易得多，将两国全面伙伴关系提升至战略伙伴关系，其目标就是以此促成美越在安全上的密切互动，让越南在南海问题上为美国出头代言，干扰当前南海问题和平解决的发展态势，为下一步在南海问题上搅局做铺垫。届时一旦局势不稳、出现地区安全乱象，美国自然就获得了渔利空间。
美方主张的发展趋向
提升美越双边关系显然只是美国介入并影响东南亚地区安全形势、在推行大国竞争过程中蛊惑众多中小国家选边站的手段之一。布林肯提出升级两国关系是美方近期对越一系列动作的高点，同时又是新一轮动作的承转。它表明，在成功加强在菲律宾的军事存在，扭转了菲律宾的对美离心倾向后，美方意图再下一城——越南正成为下一步的行动目标。
布林肯的主张能否真正得以实现或者即便实现之后能否得到美国想要的结果，至少目前还是不确定的。正因为如此，他在4月15日认为，需要在“未来几周或几个月内”提升两国的外交关系水平。这番表态意味着，推出更多可操作的针对性措施以落实美越领导人达成的共识，将两国战略伙伴关系落实到实处，将是双方接下来努力的方向。外界已有推测，今年7月两国将庆祝全面伙伴关系建立10周年，届时两国领导人可能会有互访或安排其他形式的高层会议——这被视为两国战略伙伴关系真正建立的标志性事件。因此，接下来的将近三个月时间将是美越战略伙伴关系能否真正确立的窗口期。
当然，事情并不会完全按照美方的节奏前进，作为当事方之一的越南的姿态也很重要。布林肯访问过程中的一个细节颇为耐人寻味——他是应邀访问越南的，但在越南总理接待布林肯一行时，现场却只摆放了越南国旗而没有美国国旗。不管这是因为主办方的无意疏忽导致还是有意为之，面对在实施“大国平衡”战略方面已经相当得心应手、拒绝选边站的越南，布林肯们最好不要太想当然！越南总理发出了同意提升两国关系的声音，但同时也声明：越南不选边站而是选择正义和公平。只是不知美国人有没有注意这一点。因此，指望越南会轻易改变与邻国的交好政策，转而为美国代言，甚至替美国冲锋陷阵，如果布林肯们这样想，那只能说明他们真是想多了。
作者：崔荣伟（作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）
编辑：沈钦韩
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